俄罗斯批准北极地区发展政策

俄罗斯总统普京近日签署命令,批准了2035年前俄罗斯联邦北极地区国家基本政策(以下简称“北极政策”),以提升俄罗斯北极地区居民生活质量,促进该地区经济发展,保护北极环境和少数民族传统生活方式。

俄政府北极政策提出,到2035年,要使北极航线成为有国际竞争力的国家运输动脉,为此俄罗斯将实施一系列水文、气象、导航方面的建设;推进北极地区港口建设和现代化,扩展机场网络,增加通往定居点的公路,改善通信服务基础设施和电力系统;扩大运输能力,修建铁路,以方便产品沿北海航线出口。

评论认为《通知》释放了两个信号。一方面,各级法院要步调一致、行动统一,对于具备在线办理条件的案件,原则上应当能在线就在线;另一方面,要根据技术条件、案件情况和当事人需求推进在线诉讼,防止在线诉讼“装样子”。尤其需要强调的是,在线诉讼作为一种新型诉讼模式,必须遵循司法规律,严守正当程序原则,确保诉讼的严肃性和规范性。

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最高法印发这份《关于新冠肺炎疫情防控期间加强和规范在线诉讼工作的通知》(以下简称《通知》),旨在指导和规范各级法院疫情期间有序开展在线诉讼工作。

① 宇宙瞳款·流星色——星空蓝

(本报莫斯科3月9日电)

此次颁布的《意见》采取“清单管理”方式,明确进校事项,是对此前地方随意给教师布置各种非教学事务的约束。没有列入清单的检查、考核事项将不得再进入校园。如果能切实做到《意见》确定的减半目标,将有力减轻教师的负担,让教师回归教书育人。但是,鉴于对学校办学和教师教育教学的考核、评价机制未变,要防止《意见》确定的给教师减负的20条措施,遭遇软执行。

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根据《意见》,对重大专项任务,确需中小学教师参与的,由教育部门严格按要求依程序统筹安排;对城市创优评先任务,原则上不得安排教师上街执勤或做其他与教师职责无关的工作;对于街道社区事务,要在不影响正常教育教学的情况下,积极吸引中小学校参与社区建设相关活动。那么,谁来判断重大专项任务是“确需”中小学教师参与的?如果领导明确“确需”,而学校、老师认为这些任务并不“确需”怎么办?事实上,当前很多摊派给教师的任务,就是上级部门明确学校务必组织老师务必参与、不折不扣完成的。“原则上不得安排”的“原则上”表述也给地方安排教师上街执勤等留下了“空间”,因为地方安排了,老师质疑,可按照《意见》,也无法追究地方的责任。“在不影响正常教育教学的情况下”由谁来决定、评价,是学校、老师,还是上级部门?当前,上级部门领导到学校视察,开座谈会,有的学校是叫教师停课或者调课,来配合迎接视察,参加座谈会的。

俄罗斯喀山联邦大学大气气象学、气候学和生态学系主任佩列韦坚采夫不久前向媒体表示,北极气候变暖的速度是全球平均水平的3.5倍,全球气候变暖可能导致夏季北极冰彻底消失,气候变化为北极地区开发尤其是航道开辟创造了条件。

③ 宇宙瞳款·丞星色—星空金棕

俄远东与北极发展部副部长克鲁季科夫介绍,目前俄北极地区居民的生活水平低于全国平均水平,通过北极开发,到2035年这一地区将创造约20万个新工作岗位,促进当地经济社会发展。为加强对北极地区的基础设施投资,未来计划启动9个重大项目,投资额达15万亿卢布(1美元约合74.4卢布)。此外,政府还将减免该地区油气和相关产业税负。

今年是教育部明确的“教师减负年”。之所以要给教师减负,是因为近年来教师的非教学压力、负担沉重,这严重分散教师的教学精力,也干扰学校办学,而且,教师在完成各种检查、考核、评比时,也存在以形式主义“应付问题”的现象。去年教育部部长陈宝生就提出,要把时间还给老师,学校要拒绝各种“表叔”“表哥”,他说,拿着表来了,要填表,各种表,必要的表要填,现在是表太多了,基层把这个叫做“表叔”“表哥”。学校要拒绝它们,让老师有足够的时间和精力研究教学、备课充电、提高素质、提高质量。

本报驻俄罗斯记者 殷新宇

这些问题如果不解决,被教师寄予厚望的《意见》可能并不能让教师获得“减负”的实际好处。事实上,要落实《意见》,就需要进一步推进学校办学考核和教师评价改革,对学校办学的考核,要实行专业评价,对教师的评价,要推进教师同行评价,这也是提高学校现代治理能力的必然要求。

② 宇宙瞳款·银河色——星空棕

《通知》明确了在线诉讼有关规则,提出规范在线身份认证,确保各方诉讼参与人身份真实性,实现“人、案、账号”匹配一致;要求法院应当在收到在线立案申请后七日内进行审核,对符合法律规定的,及时登记立案;要求各级法院综合考虑技术条件、案件情况和当事人意愿等因素,确定是否采取在线庭审方式,并明确不适用在线庭审的具体情形;允许具备相应条件的法官远程查阅电子卷宗、合议案件、撰写提交裁判文书等。

但是,单靠学校的力量,是难以拒绝“表叔”“表哥”的,因为学校办学和老师教学的考核权、评价权都掌握在上级部门手中,如果学校、教师拒绝,不但可能得“差评”,还可能被处罚。

北极地区的生态保护一直以来为外界所关注。世界自然基金会俄罗斯生物多样性保护计划主任戈尔什科夫表示,赞赏俄北极政策中提出的建立海洋保护区网络的决定。目前俄北极地区有47个自然保护优先区域,海洋保护区网络将覆盖俄罗斯北极海域的近25%。“这是维护海洋生物多样性和确保北极地区可持续发展的有效工具。”

记者了解到,全国已建成38068个科技法庭,都能支持远程视频庭审。3516个法院已全部对接中国移动微法院,有效支持在线诉讼各项活动。疫情暴发至今,各地法院相继开展了“云审判”,其中,江苏省南京市六合区人民法院线上向149名工人发放工资款524万余元人民币,让工人不“忧薪”;四川省攀枝花市中级人民法院“无接触式”公开开庭审理一起涉案近5公斤的运输毒品案件。(完)

北极政策文件中还提出,加强与其他北极国家的睦邻关系,加强国际合作,建立统一的区域搜救体系等。

据俄罗斯自然资源部的数据,俄罗斯北极地区已探明73亿吨石油和50万亿立方米以上的天然气储量。“北极地区的油气资源储量非常巨大,投资这一地区将为俄罗斯的未来发展提供动力。”俄罗斯战略与技术分析中心副主任马基年科表示,“尽管资源开采和运输有不少困难,但开发的重要性不言而喻。”

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