把长三角建成发展强劲活跃增长极

中共中央、国务院日前印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。作为指导长三角地区当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件,如何把握长三角一体化的重点,三省一市将如何推进工作?

12月6日,国新办举行新闻发布会,邀请国家发展和改革委员会副主任罗文,上海市委常委、常务副市长陈寅,江苏省委常委、常务副省长樊金龙,浙江省委常委、常务副省长冯飞,安徽省委常委、常务副省长邓向阳介绍了有关情况,并答记者问。

“受生猪生长规律限制,从存栏增加到上市供应还需半年时间。由于今年6月份至8月份生猪存栏下降较快,按半年周期测算,对应元旦春节期间生猪出栏将处于低位,加之消费旺季到来,猪肉市场供应仍然偏紧。”农业农村部畜牧兽医局二级巡视员王俊勋坦言。

“保供稳价”,重在“保供”两个字。梳理各部门近期出台的措施看,当前保供工作主要从增加生产、增加投放、增加进口三个方面进行。

《规划纲要》提出,发挥浙江省数字经济领先的优势,打造全国数字经济创新高地,浙江将如何做?在回答经济日报记者提问时,冯飞表示,浙江将和沪苏皖一道,共同谋划建设长三角数据中心等一批战略性数字基础设施,共同培育云计算、人工智能、数字安防等一批世界级数字产业集群,联手打造全球数字经济创新高地。重点推进“三区三中心”建设,即数字产业化发展引领区、产业数字化转型示范区和数字经济体制机制创新先导区,数字科技创新中心、新型贸易中心和新型金融中心。

上述积极信号,为今后猪肉价格稳定奠定了坚实基础。

《规划纲要》提出,发挥上海龙头带动作用,苏浙皖各扬所长。

王俊勋就此表示,考虑到猪肉进口增加且基本在库待售、前期压栏大猪逐步上市、政府储备和商业库存的冻肉适时投放等因素,元旦春节期间猪肉供应将有所增加,加上价格高位运行对消费也有所抑制,整体供需形势可能好于预期。(王庆凯)

高质量建设一体化发展示范区

从今年3月份开始,上涨的猪肉价格,让各方倍感压力。围绕抑制猪肉价格,中央及各地政府曾在三季度密集打出一套“政策组合拳”。国务院常务会议两月四度点题猪肉,各部委及地方政府纷纷出台措施稳肉价、保民生。

“建设长三角生态绿色一体化发展示范区,是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。”罗文表示,目前,一体化示范区已正式揭牌,理事会、执委会已经开始运作,各项工作正稳步有序开展。

二是规模养殖场生产恢复势头更加强劲,11月份全国年出栏5000头以上规模养猪场的生猪和能繁母猪存栏环比增幅分别为1.9%和6.1%,比10月份扩大了1.4个百分点;

农业农村部最新下发的通知则表示,暂停执行关于兴办动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所的选址距离规定。

一是生猪存栏首次探底回升,11月份生猪存栏环比增长2%,这是自去年11月份以来首次回升,能繁母猪存栏环比增长4%,已连续两个月回升;

就此,国家对生猪养殖的用地规模不再做统一规定,由各省(区、市)根据自身情况自行确定;养殖企业如果确实难以避让永久基本农田,需要少量占用的,允许占用一些,但是必须补划永久基本农田;针对“建楼养猪”,此前政策并不明确,如今从节约集约方面考虑,允许建设多层建筑进行养殖生产。

中新社发 许丛军 摄

陈寅表示,上海将坚持“四个放在”,也就是将上海发展放在中央对上海发展的战略定位上、放在经济全球化大背景下、放在全国发展大格局中、放在国家对长三角发展的总体部署中思考谋划,加快国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设,努力构筑中心城市的功能优势,为其他地区发展赋能提速,在长三角一体化发展当中积极发挥龙头带动作用。

——突出“示范区”和“新片区”两个重点区域引领带动作用。

长远看,要打掉猪肉增长的势头,还有从根儿上抓起。本次“保供”战与三季度那次相比,各部委接连出手,最终都指向了恢复生猪产能。

三是猪饲料产销量持续增长。据对全国饲料生产企业全覆盖监测,11月份猪饲料产量环比增长6.9%,连续3个月环比增长,反映出全国生猪生产恢复的好势头。

“组合拳”效果渐现。进入11月以来,生猪和猪肉价格开始回落,当月出现“四周连跌”。商务部公布的最新数据显示,12月9日至15日中国猪肉批发价格为每公斤43.91元,环比再降0.8%。

——明确“分区域”和“分领域”两条推进路径。

为继续加大生猪养殖用地保障。自然资源部和农业农村部日前新出台的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》明确,允许“建楼”养猪。

陈寅介绍说,上海市协同各方,共同推动示范区生态优势转化为经济社会发展优势,重点抓好5方面工作。一是积极探索推进一体化制度创新,在不打破行政隶属关系的前提下打破行政边界,推动区域资源要素自由流动;二是加强规划引领和创新产业布局;三是加强重大基础设施项目建设;四是推动生态环境项目建设;五是加大公共服务项目供给,提升当地居民的获得感和满意度。

“对于长三角来说,一体化发展和高质量发展是一个硬币的两面。”罗文说,纲要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。一体化比协同、协调要求更高,是长三角发展重点,也是难点;高质量发展是当前和今后一个时期长三角确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

从分区域看,《规划纲要》提出要按照以点带面、依次推进的原则和由小到大的范围,以新片区拓展功能、示范区先行探索、中心区率先复制、全域集成推进作为一体化发展的空间布局,更加有效地推进一体化发展。从分领域看,《规划纲要》提出要按照分类指导的原则,对跨省际重大基础设施建设、环境保护、区域协同创新等已经具备条件的领域,明确提出加快一体化发展的要求;对营商环境创建、市场联动监管、公共服务等一定程度上具备条件的领域,重点是建立健全相关体制机制,逐步提高一体化发展水平;对尚不具备条件的领域,强调融合、联动、协调,提出了一体化发展方向。

商务部宣布向市场投放4万吨中央储备冻猪肉,农业农村部通知暂停执行养猪场等场所的选址距离规定,自然资源部等部门则允许“建楼”养猪……

四是后备母猪销量回升。11月份二元后备母猪销量环比增长25.9%,同比增长135%,表明养殖场户补栏增养信心进一步增强。

罗文表示,长三角地区是最有条件率先实现高质量发展的区域之一。《规划纲要》明确要求长三角地区率先实现质量变革、效率变革和动力变革,通过深入推进区域一体化推动高质量发展、通过高质量发展促进更深层次一体化,努力形成高质量发展的区域集群,在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。

猪肉价格虽然得到控制,但双节来临,对猪肉需求量会短期上涨。

此前,部分地区因环保问题,出台了系列养殖业用地、建设规定,短时间内生猪产能受到影响。此举为生猪的养殖、屠宰、加工扫除了障碍。

总体看,当前猪肉出现的四大积极变化:

《规划纲要》提出,以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区,示范引领长三角地区更高质量一体化发展。

华商储备商品管理中心本月19日,中央储备冻猪肉投放竞价交易4万吨。这是继10日出库投放竞价交易4万吨储备冻猪肉后,今年的第五批储备肉投放。今年9月,华商储备商品管理中心曾分三次投放共计3万吨中央储备冻猪肉。

冯飞表示,浙江将聚焦“四个重大”,一是抓重大规划,主要包括空间规划,以及交通、生态、产业等专项规划;二是抓重大平台,主要是中新嘉善现代产业园和祥符荡创新中心;三是抓重大项目,在生态、环保、基础设施、公共服务等领域,打造一些有示范和引领意义的标志性工程;四是抓重大政策,包括人才、创新、公共服务等政策,形成有利于市场要素跨行政区域自由流动的政策体系。(经济日报·中国经济网记者 熊 丽)

长三角生态绿色一体化发展示范区、上海自由贸易试验区新片区的总体方案已经公布实施。罗文表示,示范区率先探索将生态优势转化为经济社会发展优势、从项目协同走向区域一体化制度创新,示范引领长三角一体化发展。新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点,打造与国际通行规则相衔接、更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区,引领长三角新一轮改革开放。

——紧扣“一体化”和“高质量”两个关键。

罗文表示,实施长三角一体化发展战略,是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。总体看,《规划纲要》具有3个特点。

此前,自然资源部还过下发过一份文件明确,生猪养殖用地按农用地管理,不需办理建设用地审批手续。同时取消了生猪生产附属设施用地规模不超过15亩的上限规定,保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。

樊金龙表示,江苏的“长”就长在制造业。目前,江苏制造业的总量占全国七分之一左右,但放在全球看,产业链还是处在中低端。江苏将充分利用一体化机遇,实现创新和产业融合发展,补齐短板,把产业链中低端向中高端方向迈进。目前主要抓3件事,一是梳理了江苏现有制造业中比较有竞争力的13个先进制造业集群,为长三角世界级产业集群提供“种子”选手,目的是参与全球合作与竞争。二是对标国际先进水平,再滚动梳理一批“卡脖子”技术,目前已梳理出126项,将采用“揭榜挂帅”的方式整合资源,持续攻坚;三是进一步优化产业空间布局。

安徽既是长三角地区又是中部地区,具有“左右逢源”的独特区位优势。“安徽虽然全域正式进入长三角,但在发展阶段、发展水平、发展基础上都与沪苏浙差距很大,省委、省政府对此认识是非常清醒的。”邓向阳表示,安徽将在上海龙头的带动下,联手苏浙、扬皖所长,在进一步深化合作中,拉长长板,错位发展。包括,立足创新优势,打造科技创新策源地;立足空间优势,打造承接产业转移的优选地;立足生态优势,构建绿色发展样板区;立足区位优势,构筑对外开放新高地。

樊金龙认为,示范区率先实现一体化制度创新,事关整个长三角一体化的进程,更是中国特色社会主义制度优越性在全球的展现和示范。“我们都要把看家本领拿出来,融合叠加,形成更大的创新优势。特别是一市两省都派出了干部,江苏将给权力、给政策、给舞台,全力支持示范区管理机构大胆干、大胆闯,大家一道闯出一条路子来,合力把示范区建设好。”樊金龙说。

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词