英雄的城市英雄的人民写在武汉疫情防控胶着对垒的关键时刻

英雄的城市,英雄的人民——写在武汉疫情防控胶着对垒的关键时刻

新华社武汉2月11日电 题:英雄的城市,英雄的人民——写在武汉疫情防控胶着对垒的关键时刻

清华大学法学院教授汤欣认为,资本市场实施注册制须以信息披露为核心,也必须配以严厉的追责机制。本次证券法修订明确引入中国特色的集体诉讼制度,这顺应了市场的呼声,并有望进一步提高对恶性违法行为的综合处罚力度。为了避免滥诉的可能,我国引入由国家设立的投资者保护机构作为首席原告,这虽然在证券法中没有明文规定,但却是其中应有之意。通过这样的机制,可以减少美国集团诉讼当中可能出现的原告及律师的一家独大情况,避免造成尾大不掉的局面和滥诉的结果。

背起20斤重的消毒喷壶,负责每天对小区5个单元进行楼道消杀,洪山区司法局干部杨端华从机关办公室来到社区,穿上防护服上厕所非常不方便,更不敢多喝水。

2月4日,医护人员将患者送入武汉火神山医院病房(无人机照片)。 新华社记者肖艺九摄

阿根廷经济当下面临严重财政赤字、高通胀和金融市场动荡等多重挑战。不少机构预测,2020年阿根廷经济将继续萎缩。因此,阿根廷与IMF就救助贷款条件进行谈判以避免出现违约对阿根廷经济至关重要。

□为实践中注册制的分步实施留出制度空间。增加规定:证券发行注册制的具体范围、实施步骤,由国务院规定。

武汉,是湖北的一道关;湖北,是全国的一道关。

2月7日,西城壕社区网格员黄丽芳(左二)与志愿者柳莹(右二)、张琦(右一)为空巢老人送菜。 新华社记者肖艺九摄

□允许投资者保护机构按照证券登记结算机构确认的权利人,向人民法院登记诉讼主体。

2月9日,武汉市武昌区首义路街大东门社区对出入者进行严格检测体温排查。 新华社记者程敏摄

清华大学法学院教授汤欣认为,加大对证券违法行为的处罚力度是众望所归,是市场、监管、学界等各方的共同呼声。接下来公司法和刑法的联动修改,还有望继续加大证券违法的处罚力度。他说,根据我国法律,证券类别的犯罪行为和其他的犯罪行为的处罚都由刑法规范。原则上讲,证券法的修订并不必然导致证券犯罪方面的刑度增加。接下来,在刑法、公司法的修订中,加大证券违法的处罚力度应当与证券法修订一同形成联动效应。

在武汉“封城”的这20多天,留在城里的人们坚守岗位、守望相助,用自己的实际行动为疫情防控贡献力量。

江岸区一名居民带着肺部感染且高烧39.5度的妻子到社区求助,而120救护车因繁忙无法及时到达。危急时刻,夏志刚冒着被感染的风险,穿上简易防护服,骑上电动车载着病人奔向最近的医院。

这场疫情蔓延速度之快超出胡明和同事们预料,很多情况都是第一次遇到。在为重症患者进行气管插管时,常常遇到一些患者体液、血液喷溅的情况。为减少传染可能,胡明会让年轻的医护人员暂时出去,而自己选择留下。

英雄无私:“特殊时期,我不上谁上?”

上海汉联律师事务所律师宋一欣表示,诉讼代表人制度在民事诉讼法及司法解释中一直存在,只是实践较少。这次在证券民事赔偿领域作出明确规定是很有必要的,由于证券市场涉及投资者众多,可以考虑结合上海金融法院等的示范诉讼的既有成功实践,对代表人诉讼先授权在少数几家法院进行一定期限的试点,累积经验后再逐步推广。

这是一座英雄的城市,英雄的人民守望相助——

这个没有硝烟的战场,是砥砺初心使命的检阅场。党徽闪耀,处处是冲在疫情阻击战第一线的共产党员。

突如其来的防控疫情斗争,既是对党员干部的一次严峻考验,也是一场深刻的党性洗礼。各级党组织和广大党员不忘初心、牢记使命,挺身而出、英勇奋斗、扎实工作,全力以赴打好这场疫情防控阻击战。

此次证券法修订的重大突破在于,在投资者保护机构提起代表人诉讼的情况下,可按照“明示退出、默示加入”的规则进行处理。这一点与其他国家的集团诉讼机制较为接近,但作为代表人的主体是特定的,体现了立法的谨慎性,在具体运行上还需要做好和民事诉讼法的衔接。

2月5日晚,在刚刚启用的武汉国际会展中心“方舱医院”,众声嘈杂中,一位男患者专注地读着一本厚厚的著作。淡定达观的心态背后,是对战胜疫情的坚定信心。

按照全面推行注册制的基本定位,此次修法对于证券发行注册制作出了比较系统、完备的规定。主要内容包括:

□建立普通投资者与证券公司纠纷的强制调解制度;

“作为站长,作为一个党员,我申请值连班。”1月23日,武汉“封城”之际,李哲拨通了领导的电话,语气恳切而坚定。

2月5日,武昌方舱医院医疗队成立临时党支部;2月10日,病友临时党支部成立;来自各地的援鄂医疗队也纷纷成立临时党支部……在临时党支部带动之下,队员们争分夺秒,与疫情竞速、抢救生命。

此次证券法修订的一大亮点,在于新设专章规定了投资者保护制度,并作出了一系列制度安排。包括:

“我是党员,特殊时期,我不上谁上?”同样质朴的表达,也是武汉江岸区和美社区书记夏志刚的心声。

解读二:投保设专章完善民诉制度投资者权益保护迈上新台阶

2月11日,位于洪山体育馆的武汉大学人民医院武昌方舱医院备受瞩目——首批经过治疗康复的28名新冠肺炎轻症患者从这里顺利出院。

(总台记者 徐荃乐)

一名党员,一面旗帜;一个支部,一座堡垒。

历史一再证明,没有什么困难,能压垮这座英雄的城市;历史仍将证明,再肆虐的病毒也压不垮英雄的人民。

2月10日,在武汉大学中南医院,一名妇产科医护人员在支援隔离病房前剪短长发(手机照片)。 新华社发

2月1日,在武汉金银潭医院,陆军军医大学医疗队队员在党旗前宣誓。 新华社记者程敏摄

抗击“非典”、抗击禽流感、援非抗击埃博拉疫情……数次非战争军事行动,解放军传染病防控专家毛青仍然站在“逆行者”的第一排。已近退休年龄的他,大年三十穿好军装、扎上武装带随陆军军医大学医疗队星夜驰援武汉。

1月31日,武汉市江汉区西北湖附近高层建筑外墙打出“武汉加油”等字样(无人机照片)。 新华社记者肖艺九摄

与此同时,修订后的证券法还探索建立了符合中国国情的证券民事诉讼制度,主要内容包括:

连日来,在方舱医院,在隔离点,甚至在新冠肺炎定点医院的隔离病房,人们看书、玩魔方、打太极拳,甚至跳起了欢快的广场舞。

□区分普通投资者和专业投资者,有针对性地做出投资者权益保护安排;

湖北之外,全国各省份新增确诊病例呈现下降趋势,而湖北,尤其是武汉的数字仍处高位。自2日起,武汉已连续9天新增确诊病例超过1000例。

疫情防控异常胶着——截至2月10日24时,湖北省累计报告新冠肺炎病例31728例,其中武汉市18454例。

“我是党员,我要在社区给群众做事。”杨端华说。

隐瞒身患渐冻症的病情,顾不上照料被感染的妻子,始终坚守在疫情防控最前线,武汉市金银潭医院党委副书记、院长张定宇在与时间赛跑。

□对相关证券违法行为,有违法所得的,规定没收违法所得。

英雄必胜:“没有一个春天不会到来”

中原证券研究所长王博认为,“升级版”证券法匹配了注册制改革的实践。科创板在上海开锣,意味着中国证券市场步入了注册制时代,科创板改革的成功经验不断累积,为注册制向创业板等市场推广提供了良好借鉴。随着注册制的逐步推行,证券业监管的具体措施以及相关机构设置也将相应调整,证券发行的市场化程度将大幅提升。

1月31日,武汉市武昌区高层建筑外墙打出“武汉加油”字样(无人机照片)。 新华社记者程敏摄

□大度提高行政罚款额度,按照违法所得计算罚款幅度的,处罚标准由原来的一至五倍,提高到一至十倍;实行定额罚的,由原来规定的三十万元至六十万元,分别提高到最高二百万元至二千万元(如欺诈发行行为),以及一百万元至一千万元(如虚假陈述、操纵市场行为)、五十万元至五百万元(如内幕交易行为)等。

为了全国疫情防控大局,武汉这座“九省通衢”的城市“封”了起来,承受着巨大压力,迸发出坚忍不拔、攻坚克难的大无畏气概。

滔滔长江水,滋养出英雄的城市,哺育出英雄的人民。当千万双手紧握在一起,当亿万颗心紧靠在一起,这片土地上的人民,心中升腾起昂扬的斗志——打赢武汉保卫战,打赢湖北保卫战,打赢中国保卫战!

在与病魔的反复较量中,英雄们的样子深深铭刻在人们脑海里,书写着这座城市记忆中荡气回肠的篇章。

此次修订过程历时4年半。2017年4月、2019年4月证券法修订草案分别进行了二审和三审。本月23日,证券法修订草案进入“四审时间”,与三次审议稿相比,四审稿从证券发行制度、证券民事赔偿诉讼、大幅度提高证券违法成本等方面作出了修订完善。

今天面世的新证券法对资本市场运行的基础制度作出了哪些新安排?如何看待这些变化对资本市场改革发展、健康高效运行的意义和作用?上海证券报记者采访了10位业内资深专家,第一时间为您进行详细解读。

人们记住了在自己防护服上写下“东方徐筠”“武汉加油”八个大字的同济大学附属东方医院护士徐筠——她说:“在隔离病房,这些病人能看见的只有我们这些医护人员,他们看不清我们的脸,但是防护服上的大字能让他们感到满满的加油和鼓励!”

痛苦与坚韧,顽强阻击与八方驰援,这座经历过辛亥炮火、抗日烽烟、特大洪水等无数历史考验的城市,此时此刻正处在新冠肺炎疫情防控胶着对垒的关键时刻,展开着一场命运攸关的卓绝斗争。

□建立了“默示加入”“明示退出”的诉讼机制,为投资者维护自身合法权益提供方便的制度安排。

向险而行,还有更多“张定宇”让人们泪目。

2月11日,一名出院患者展示出院证明。当日,武汉市武昌方舱医院首批新冠肺炎轻症患者经过治疗出院。 新华社记者程敏摄

解读三:罚额跃升将净化市场生态刑法公司法修订有望形成联动效应

正如习近平总书记所说,要以疫情防控工作成效来检验和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,发挥基层党组织政治引领作用和党员先锋模范作用,把社区居民发动起来,构筑起疫情防控的人民防线。

黄鹤楼前,江水汹涌;病毒肆虐,疫情如火!

人们记住了剪去一头长发的南方医科大学南方医院重症医学科主治医师吴凤——一次性防护帽子难以完全盖住头发,多一分暴露,则多一分感染的风险。她风趣地说,这是人生中最美的发型。

英雄无畏:“疫情不退,我们不退!”

隔一座城,护一国人。

一是资本市场公开发行、交易行为、投资者保护、监管等未来将具备更完善的法制保障;二是修法完成后,注册制推广到创业板等其他板块具备了法律基础,资本市场的发行体制将经历一场重构,预计创业板改革将是2020年资本市场改革的重点抓手,科技创新企业上市融资将更加市场化、多样化、便利化,资本市场运行效率,以及对实体经济的支持力度也将提升。

不计代价,无论生死。

“这身军装,是用来战斗的!”毛青嗓门大得仿佛要穿透火神山医院好几层板房。“秉持科学态度和乐观精神,依靠完整的防护体系和专业力量,胜利必将属于我们!”

金银潭医院,最早集中收治新冠肺炎患者的医院,是这场抗“疫”之战最早打响的地方。

“坚持下去,才有希望。我一定要好好配合,放松心态、合理锻炼,才有更好的治疗效果。”在一家方舱医院和病友们一起跳广场舞的何女士说。

我国证券法自1999年7月1日起施行;2004年至2005年经过一次修订,并自2006年1月1日起适用至今。2015年4月,全国人大常委会对证券法修订草案进行了初次审议,证券法第二次修订启动。

汇业律师事务所高级合伙人毕英鸷认为,证券法修订后,对证券违法违规行为的处罚力度明显加大,显著提高证券违法成本有助于严厉惩治并震慑违法行为人,进一步肃清市场,促使发行人进行合法合规操作,推动金融资本市场健康有序发展。在一定程度上,提高罚额也有利于对投资者进行保护。

一人一站,一人“疫”战——这是500千伏江夏变电站站长李哲的真实写照。

疾风知劲草,板荡识英雄。

□规定债券持有人会议和债券受托管理人制度;

共产党员活跃在一线,不仅有效增进了医患之间的配合,更增强了患者们战胜疾病的信心。

“我必须跑得更快,才能从病毒手里抢回更多病人。” 张定宇脚步匆匆。

人们记住了一个个原本爱美的护士姐姐——长时间在隔离病房工作,光洁的脸庞被口罩和防护面罩勒得满是红肿的痕迹;纤细的手指,也因为多次消毒而变得红肿粗糙。

清华大学法学院教授汤欣表示,证券法四审的进度超出预期,本次证券法修订为实践注册制分步实施留出了制度空间,增加了证券发行注册制的具体范围、实施步骤由国务院规定的相关规定。修法明确实施注册制,是建立在科创板的设计和成功试验的基础上的,科创板试点注册制过程中,通过不断问询得到企业真实信息方面也积累了可借鉴的经验。

2月8日,从空中俯瞰武汉市金银潭医院(无人机照片)。 新华社记者李贺摄

目前全国各地的178余支医疗驰援队、总计2万多人驰援湖北。其中,4支解放军部队1400 人入驻火神山医院,38支医疗护理队2332人入驻方舱医院,其他驰援医务人员分别入驻各定点医院。

习近平总书记铿锵有力的号召,鼓舞着冲锋在武汉抗疫一线的万千英雄向前,向前,再向前!

从1层爬到7层,迈上111个台阶,对普通人来说或许不难,对患过鼻咽癌、身体瘦弱的杨端华来说,并不容易。

“我没有路可以退。整个疫情没有结束,我们重症监护室就不能退。”胡明视自己的团队为战役的“最后一道关”:“如果我们都退了,那还能指望谁呢?重症监护室永远是疾病的最后一道关,我们最后一道关守门的都退了,那不跟球队没有守门员一样?”

市场对显著提升资本市场对违法违规行为的处罚力度早有呼吁。此次证券法修订显著加大了对证券违法行为的处罚力度,大幅提高证券违法成本。修订后的证券法明确:

新时代证券副总裁、首席经济学家潘向东表示,新修订的证券法将促进我国资本市场基础性制度变化和长期健康发展,为整个资本市场发展带来新活力。发行制度、退市制度以及交易规则纳入证券法修订,对资本市场有着重要意义。

1月24日,在武汉大学中南医院重症隔离病房,中南医院重症医学科主任彭志勇(左)与病情好转的患者黄淑丽互道新春快乐。 新华社记者熊琦摄

“妈妈,我准备过年这几天就在站里了,因为其他同事出行过来交接班,会增加风险。”跟母亲打完电话,李哲流下泪来。但很快,她又投入工作,清查监控信号、进行常规巡视、详细记录数据……

中国法学会证券法学研究会理事、北京市天同律师事务所何海锋表示,我国民事诉讼中,对代表性诉讼一直持审慎态度。在前不久最高法院发布的《九民纪要》中,就对证券虚假陈述类诉讼的代表人诉讼程序进行了较为详细的规定,也引入了“示范诉讼”等实践中较为有效的做法,但总体上并没有突破现行民事诉讼法关于代表人诉讼的规则。

1月23日,武汉火神山医院深夜紧急开工。武汉市城乡建设局的多支党员突击队、党员先锋队开进施工现场。“我们将不忘初心、牢记使命,发挥党员模范带头作用,勇担重任,确保按时保质保量完成任务。”项目经理张正林带着128名建设工人党员在党旗下庄严宣誓。

1月26日,陆军军医大学医疗队开始进驻武汉市金银潭医院。 新华社记者程敏摄

上海交大上海高级金融学院教授陈欣认为,完善证券民事诉讼相关制度是保护中小投资者利益的必要手段。在明确集体诉讼机制的同时,还应该加强证监会中小投资者服务中心的作用,强化其以持股投资者的形式对上市公司发起集体诉讼的功能。

英雄亦是血肉之躯的凡人。吴凤、徐筠……正是万千名奋战在抗疫一线医务工作者代表,当战斗的指令发出、冲锋的号角吹响,便义无反顾、永不言退。

实施注册制能够有效缓解“IPO堰塞湖”现象,以市场化选择的方式促使市场资金流向优质企业,加速优胜劣汰,保护投资者权益。从基础法律层面保障注册制实施,更能从根本上推升资本市场的改革进度。

1月29日,在武汉金银潭医院,张定宇在去病房的路上。 新华社记者肖艺九摄

江城武汉,成为英雄汇聚之地——

解读一:全面推行、分步实施注册制将激发资本市场活力与效率

这是武汉市肺科医院ICU主任胡明忙碌中抽空和儿子视频通话的一幕。元旦以来,他带领ICU团队奋战在疫情防控一线,忙得脚不沾地。9岁的儿子,已经一个多月没有见过爸爸。

汇业律师事务所高级合伙人毕英鸷认为,新证券法新增的规定直击投资者司法维权的痛点,堪称中国特色的集体诉讼制度,将有利于投资者诉权的行使。一直以来,证券民事诉讼具有涉及投资者人数众多,单个投资者起诉成本高、起诉意愿不强等特点。

“没有共产党,就没有新中国……”

1月24日,在武汉大学中南医院重症隔离病房,医护人员在隔离服上写下名字,方便辨认。 新华社记者熊琦摄

回顾治疗过程,武昌方舱医院院长万军说,除了按照治疗方案科学施治之外,还有一个“秘诀”,那就是发挥党组织、党员的先锋模范作用。

□精简优化证券发行条件。将发行股票应当“具有持续盈利能力”的要求,改为“具有持续经营能力”,同时,按照注册制改革精神,大幅度简化公司债券的发行条件。

上海交大上海高级金融学院教授陈欣表示,证券法显著提高对证券违法违规的处罚标准是市场的进步,在提高罚额的同时,还要加强刑事诉讼,以及对控股股东的处罚。同时也要关注对上市公司本身处罚过大可能导致已经受损的中小投资者再一次受伤的情形。

汤欣表示,以上市公司财务造假为例,未来可能会形成单独诉讼、共同诉讼、代表人诉讼、集体诉讼、示范判决,及对接调解这样“5+1”制度长期并存的格局。

□完善上市公司现金分红制度。

“武汉胜则湖北胜,湖北胜则全国胜。”湖北和武汉是疫情防控的重中之重,是打赢疫情防控阻击战的决胜之地。

□强化证券发行中的信息披露。增加规定:发行人报送的证券发行申请文件,应当充分披露投资者作出价值判断和投资决策所必需的信息,内容应当真实、准确、完整。

□充分发挥投资者保护机构的作用,允许其接受50名以上投资者的委托作为代表人参加诉讼。

中国法学会证券法学研究会理事、北京市天同律师事务所何海锋认为,简化证券发行条件的要义也在于把判断和制衡的职责交给市场。原证券法中可量化的“盈利能力”的指标是与核准制相适应的;改为“具有持续经营能力”不是文字游戏,而是一种思维的转变。经营能力比盈利能力更加包容和多元,必须交给去中心化的市场去自主判断。

以生命赴使命,秉初心显担当。

此次一方面明确了投资者保护机构可“明示退出,默示加入”的规则,提起代表人诉讼,代替投资者维权;另一方面,通过公告登记、代表人诉讼等方式也大大节约了司法资源,提高了司法效率,减轻了投资者的诉累,能够加强投资者保护力度,提高投资者司法维权的意愿。

□调整证券发行程序。在规定国务院证券监督管理机构依照法定条件负责证券发行申请注册的基础上,取消发行审核委员会制度,明确按照国务院和国务院证券监督管理机构的规定,证券交易所等可以审核公开发行证券申请,并授权国务院规定证券公开发行注册的具体办法。

2018年,IMF与阿根廷政府签署了总额570亿美元的救助协议。阿根廷总统阿尔韦托·费尔南德斯此前曾批评IMF的贷款没有被用来提高生产力,并表示将放弃接收与IMF协议中未提供的贷款。

川财证券研究所所长陈雳认为,注册制主张以信息披露为中心,发挥市场化选择的手段,法治化环境也是注册制实施的重要前提和保障。此次证券法修订对于我国资本市场发展更趋成熟来说意义深远。

同事们说,平时上下楼必须抓紧扶手、慢慢挪步的张定宇,这些天里,“他拼的时候,我们跟不上他”。

此次修法还将加速资本市场参与主体的发展,推动上市公司质量提升,同时也对中介机构的能力提出了更高要求,倒逼金融机构加快建设高质量投行、研究机构,推动行业实现跨越式发展。

2月10日,在武汉客厅方舱医院,医护人员带领患者们跳舞。 新华社记者熊琦摄

□建立征集股东权利制度,允许特定主体公开请求上市公司股东委托其代为出席股东大会,并代为行使提案权、表决权等股东权利;

1月22日,在华中科技大学同济医学院附属协和医院,医护人员加入抗击新型冠状病毒感染的肺炎突击队。突击队由该院党委组建,以党员为主体。新华社记者程敏摄

近千万的武汉人民顾大局、为大家,一个个平凡的武汉人,把自己活出了英雄的模样。

1月26日拍摄的武汉黄鹤楼和长江大桥(无人机照片)。 新华社记者熊琦摄

武汉北高速公路收费站出城通道已封闭(1月23日摄)。 新华社记者肖艺九摄

这充满信心的歌声,伴着人们激动的泪水,回荡在医院内、病房里、人心中,响彻荆楚大地,点亮一座城市的希望。

“武汉是英雄的城市,湖北人民、武汉人民是英雄的人民,历史上从来没有被艰难险阻压垮过,只要同志们同心协力、英勇奋斗、共克时艰,我们一定能取得疫情防控斗争的全面胜利。”